本帖最后由 积厚 于 2012-2-17 11:00 编辑
尊敬的杭州市人大：
我们是杭州爱心动物救助会，长期致力于流浪动物（流浪猫、流浪狗）的救助和保护，致力于杭州市的人和自然和谐相处的公益事业。
我会从杭州市环卫监管中心获悉，《杭州市限制养犬规定》（以下简称《规定》）已经提交市人大进行修改。借此机会，我会就杭州市犬类管理的思路、方法逐条提出我会专业的建议。
《规定》第一条：为了加强城市市容环境卫生管理，保障公民的人身健康和安全，维护社会公共秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
我会认为我市犬类管理矛盾突出的主要原因在于该规定开宗明义的、非常滞后的主导思想，将保障公民的人身健康和安全与珍惜生命、善待动物对立起来。
从纵向来看，人的自身安全古已有之，而珍惜生命、善待动物不仅仅是我们今天才面临的，我国历来在动物待遇方面具有保护意识，春秋战国时期就已经提出了保护幼小动物，是最早主张动物保护的国家，隋唐时期的佛教和北魏贾思勰的《齐民要术》就贯穿着动物保护的思想。杭州作为一个世界文化遗产的城市、素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，早在宋代，杭州就有“以西湖为放生池，禁捕鱼鸟，为人主祈福”之为，西湖曾被zf名为“放生池”，并立放生碑；在宝石山下，当地士绅百姓，都有在节庆之日去买鱼虾放生的风俗，一直延续到清末；中国对世界影响最大的动物保护著作《护生画集》，一问世就被翻译成15种文字而传播到世界各地，二位作者李叔同和丰子恺都是居住杭州的全国知名思想家、教育家和文学家；上世纪末，杭州西湖区公安局的一位局长在过西湖景区玉泉路时发现有一群竹鸡正在过马路，他立即下车，指挥有关人员让过路车辆都停下来，直到竹鸡都过了马路，才放车，至今在龙井山园我们还能看到当时为纪念这一爱护动物事件而设立的竹鸡雕像等，这些充分说明了杭州历来就有珍惜生命、善待动物的思想基础和民间力量的。
从横向来看，犬类管理不仅仅是杭州一个城市才面临的，昆山市公安局在这方面已经有很好的成果，用开放的网络领养平台、给狗植入芯片、后续回访等方法拓宽犬的分流，国内还有很多其他城市也多有这方面的实践经验。
《规定》基于这样的管理思路，犬类管理的方法和手段必将导致结果的高成本、低效率。我会从杭州市城市管理执法局了解到，每年的犬类投诉一直居高不下，位居投诉榜首。杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行了犬类管理现状调查。从调查结果可以看出被调查对象对杭州的犬类管理工作很不满意，结果如下：
您对目前杭州犬类管理工作满意吗？：(202 人作答)
| 1.满意
| 6.93%
| 2.比较满意
| 3.47%
| 3.基本满意
| 10.89%
| 4.不满意
| 63.86%
|
我会在此呼吁提请市人大将《杭州市限制养犬规定》更名为《杭州市犬类管理规定》，从主旨思想上将保障公民的人身健康和安全与珍惜生命、善待动物结合起来，将杭州市建成为一个积极提倡生命平等的城市。
《规定》第三条：本市对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的原则。第十条：经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。管理服务费必须专款专用。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元；一般限养区内每只犬为600元，以后每年度为300元。
《规定》里还将可以办证的犬只定为“小型观赏犬”，这样的称谓不仅没有专业性出处，而且全然不了解犬在人类社会历史、情感世界里扮演的角色。狗是最早对人类发展有过贡献、今天仍然对人类发展有着贡献的、被国际公认的人类伴侣动物。养犬人群数量的增加、范围的扩大是和一个城市经济水平、文明程度成正比，越来越多的人接纳犬作为宠物进入家庭不是简单依靠控制就可以达到管理效果的。请参见杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行的犬类管理现状调查对于限制养犬的投票统计结果：
您对家庭饲养犬只的态度是什么？：(202 人作答)
| 1.赞同
| 67.82%
| 2.限制养犬
| 10.4%
| 3.禁止养犬
| 0.5%
| 4.无所谓
| 6.44%
|
我会认为杭州市犬类管理突出的矛盾基本在于办证成本远远高于周边其他城市，而过高的办证费用并不能阻止生活在杭州这样的城市的公民想拥有自己爱犬的愿望，只有降低办证费用，才会让更多养犬人自觉办证。在降低办证费用的同时，应当普及对养宠人的素质培训，提高规范养犬要求，比如养犬人不用牵引绳一会导致流浪狗产生，二会增加城市管理成本，应该学习香港、新加坡，对养宠人加以处罚，严重的就拘留。请参见杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行的犬类管理现状调查对于办证费用的投票统计结果：
您认为，养犬管理服务费每年应收多少为宜？：(202 人作答)
| 1.500元以下
| 65.84%
| 2.500-1000元
| 1.98%
| 3.1000元以上
| 0.99%
| 4.不收费
| 16.34%
|
我会在此呼吁提请市人大降低犬办证的门槛，同时借鉴昆山市公安局的做法，通过网络平台公开流浪狗的领养平台，免费由爱心人士领养已经绝育的流浪狗。
《规定》第四条：杭州市市容环境卫生管理部门是犬类管理的主管部门(以下简称犬类主管部门)，会同有关部门负责犬类的饲养、诊疗等许可证的审批、核发，以及违章养犬的处理和狂犬、野犬的捕杀。公安部门负责烈性犬、大型犬饲养的初审工作，处理犬类管理中的治安事件。农业部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，犬只的防疫、检疫，犬类免疫证的核发，狂犬病等犬类疫情的监测，以及犬类诊疗所的监管工作。
我会认为给城乡结合部的散养狗、工地狗、校区狗是流浪狗大量产生的源头。
我会在此呼吁由相关机关给它们提供免费绝育，给无序繁殖设置第一道防线，断开恶性循环的链接，用可控的绝育方法代替大规模捕杀流浪狗的不可控、不人道、不文明的做法。从源头上有效控制流浪狗的无序繁殖，可以大大降低城市管理成本。
我会从杭州市环卫监管中心获悉中华田园犬在修改后的条例里仍旧被列为禁养犬种，理由为中华田园犬伤人几率高、零防疫。
我会认为这样的结论是结果论，根本没有从原因入手进行分析。中华田园犬伤人几率高的多为饥寒交迫的流浪狗，从很多流浪狗咬人的案例分析来看基本上源于一是流浪狗的记忆里有受过人伤害的印象，因此而不信任人，二是中华田园犬的无序繁殖导致血统混杂，最直接的后果就是情绪的不稳定，这样的狗往往容易伤人。中华田园犬不可以通过办证取得合法身份，无权进入家庭，不在大街上游荡又可以在何处安身呢？由此，中华田园犬不被许可进入家庭，零防疫的现状也就在所难免了。
由此可见，中华田园犬基本没有占用社会管理成本（除被城管捕杀以外），它们的现状完全是犬类管理的思路、方法滞后所致，如果它们可以像那些所谓的宠物狗一样可以进入家庭，名正言顺地享受疾病的防疫措施，还会背上伤人几率高、零防疫这样莫须有的印象吗？
众所周知，中华田园犬是我们中华民族的物种，人类历史上最早进入人类生活的3只犬里有1只就是中华田园犬。中华田园犬无权办证，是用行政手段助长了喜欢国外品种犬的虚荣心，使中华田园犬的存在长期处于一种恶性循环的状态。我们不应该再因为管理城市的思路、方法的落后而长期用捕杀流浪狗作为犬类管理的唯一手段。请参见杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行的犬类管理现状调查对于允许犬只办证的投票统计结果：
您认为应对所养犬只大小、种类如何进行限定？：(202 人作答)
| 1.只允许饲养小型犬
| 6.44%
| 2.除小型犬外，还可饲养金毛犬、拉布拉多犬、萨摩耶犬、雪橇犬及边境牧羊犬等性格温顺的大中型犬种
| 14.36%
| 3.除烈性犬外，其他犬种均可饲养
| 64.36%
|
我会在此呼吁中华田园犬不应该在修改后的犬类管理思路里仍然被列入禁养之列，否则一会继续增加流浪狗的数量，二会继续增加犬类管理成本，不仅加大城管的捕杀成本，还会进一步恶化管理城市的机关的无可估量的形象。
《规定》第十七条：未经批服擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对单位养犬的，处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。
我会认为对“未经批服擅自养犬的”应当先行对养犬人进行身份证出示、登记，辅以劝导、警告等教育手段，因为杭州已经是一个汇集了很多外来人员的城市，他们需要时间来全面了解杭州，给他们一个改正不适应杭州法律法规行为的机会，也给狗的生命一次机会。
《规定》第二十一条：对遗弃、走失和被没收的犬只，由市犬类主管部门统一处理。
我会认为“遗弃、走失和被没收的犬只” 仍为社会行政管理对象，应该通过网络平台公开数量、待遇以及处理结果，不应该背离社会监督原则自行处置；最后，我会希望尽快修改《规定》，杭州市犬类管理不是最难的，也不只是杭州市才面临的问题，我会期待zf管理部门适时做出变革，和世界文明接轨，让不同的生命一起分享品质城市。
我会保留和国内外动物保护组织保持联系、通过网络告知公众的权利，
谢谢！
杭州爱心动物救助会
二0一二年二月
此贴同时在19楼和口水杭州网上公布
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狗仔卡
发表于 2012-2-17 10:59:32
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